保护最弱势儿童免受2019冠状病毒病影响的行动纲领

2019冠状病毒病大流行对绝大多数人来说是规模空前的。在世界范围内，随着卫生系统崩溃、教育中断，以及诸多家庭难以维持生计，疫情对人们的生命和生计正造成严重威胁。 

全球各地的社区正在积极应对这一挑战：从冒着生命危险保护最弱势群体的卫生和社会工作者，到运用创新形式分享公共卫生信息的年轻人。  

然而，尽管病毒在一些国家传播速度减缓，但却造成了迅速而沉重的社会代价。在许多地方，这是以最边缘化的儿童群体为代价的。

如果不采取紧急行动，此次卫生危机有可能演变为儿童权利危机。

对社会的破坏将对儿童的安全、福祉和未来造成重大影响。只有通过多边合作，我们才能使数百万女童和男童（包括那些面临贫困、排斥或暴力以及那些被人道主义危机影响的的女童和男童）保持健康、安全并维持学习。

联合国儿童基金会呼吁采取全球行动，旨在：

1.    确保儿童健康并营养良好

国际社会加强卫生系统的努力将对抗击病毒大有帮助，可以通过确保物资和防护设备到达受影响社区，并在预防、诊断和治疗2019冠状病毒病方面对卫生工作者进行培训。但是，负担过重的卫生系统所带来的威胁比那些因2019冠状病毒病患病的人更大。

在世界最贫穷的地区，需要基本和关键服务（包括保护儿童免受肺炎、疟疾和腹泻等疾病侵害的服务）的儿童面临得不到相关服务的风险。供应链和卫生保健服务的中断可能破坏我们近期在儿童健康、营养和发展方面取得的成果，并导致儿童死亡率显著上升。粮食系统和营养计划的中断意味着营养不良的儿童将得不到治疗；增加了儿童消瘦和持续营养不良的风险，从而能可能导致发育不良。免疫服务的中断也可能会引发现有疫苗可预防疾病的再次暴发。

随着卫生系统日益不堪重负，儿童将因为可预防的原因而失去生命。

联合国儿童基金会呼吁各国政府和合作伙伴继续提供挽救生命的孕产妇、新生儿和儿童保健服务。这意味着要继续满足2019冠状病毒病的紧急需求，同时推行关键的卫生干预措施，例如资助营养和免疫接种项目，以确保儿童存活并茁壮成长。针对对疫情的应对举措必须有助于从长远角度加强卫生系统并且确保人们可普遍获取高质量的卫生保健服务。

2.    为儿童提供水、环境卫生和个人卫生

通过正确的洗手和卫生习惯来保护我们自己和他人非常重要。但对许多儿童来说，基本的水和卫生设施仍然遥不可及。 

一些儿童由于生活在偏远地区，或生活在水源未经处理或受到污染的地方，而无法获得安全用水。其他儿童无法获得设施，原因是他们无家可归，生活在贫民窟或街头。

约有40%的世界人口家中仍然缺乏包括肥皂和水的基本洗手设施，在最不发达国家，这一比例上升到近四分之三。联合国儿童基金会呼吁各国政府优先关注最弱势的儿童。我们迫切呼吁提供资金和支持，以便我们能够向更多的儿童提供基本的水、环境卫生和个人卫生设施。

3.    维持儿童学习

现在，整整一代儿童的教育都中断了。在最严重的时候，全国范围的学校关闭中断了15.7亿学生（占全球学生总数的91%）的学习，其造成了毁灭性的后果。

随着学习不平等现象的扩大，被边缘化儿童所付出的代价最大。约有3.46亿年轻人无法通过互联网进行远程学习。对于那些依赖学校营养计划的学生来说，关闭学校意味着他们失去了学习和成长所需的食物。

以往的学校停课也已表明，长期失学的儿童，尤其是女童，在复课后重返校园的可能性较小。

我们必须作出更多努力，确保所有儿童享有平等机会获得高质量的学习。政府必须优先考虑重新开放学校，并采取一切可能措施让学校安全复课。在学校仍然关闭的地方，政府必须扩增在家学习的途径，包括无技术和低技术的解决方案，且应立即关注最边缘化儿童的学习问题。

现在并不适合动用国家教育经费。政府需要对教育进行投资并消除数字鸿沟。如果全球社会共同努力，到2030年，我们就能让35亿儿童和年轻人用上互联网，确保世界各地的每个儿童都能在网上学习。联合国儿童基金会和合作伙伴将继续共同努力，使儿童能够相互联系并保持学习。

4.    支持家庭满足他们照顾子女的需求

世界上最边缘化儿童将最深刻地感受到2019冠状病毒病带来的社会经济影响。许多人已经生活在贫困之中，而为疫情采取的应对措施的后果可能使他们以及数以亿计的人进一步陷入困境。 

当全球父母正在努力维持生计时，各国政府必须加强社会保障措施，即通过实施相关项目和政策，确保每个家庭都能获得拯救生命的收入、卫生保健、营养和教育服务。 

社会保障包括现金转移支付以及在食品和营养方面的支持。这些措施包括政府帮助保护就业以及与雇主联手为在职父母提供充分支持。 

如果不采取紧急行动减轻疫情暴发以及相关应对措施所造成的社会和经济影响，数千万生活在困境边缘的儿童将陷入贫困。

5.    保护儿童免受暴力、剥削和虐待

对于身处出行受限、社会经济衰退环境中的儿童，暴力、剥削和虐待等危险因素正日趋加剧。

以往的突发卫生事件表明，女童面临更高的性别暴力、早婚和怀孕风险。

由于学校停课以及隔离措施，在家里或网上遭受暴力的儿童更难以得到帮助，特别是当他们与教师、社会服务工作者以及其他主要形式的支持切断联系时。与此同时，孩子们可能开始遭受额外的压力和污名化，这些都将发生在那些勉强维持生计的家庭中。

各国政府必须优先为儿童提供重要的预防暴力和应对服务。在规划社交疏离和其他疫情应对措施时，他们必须在考虑到女童和最弱势儿童的独特风险的同时，维持和调整好这些服务。我们还必须支持可能因疾病而暂时与父母分离的儿童以及那些被剥夺自由的儿童，并共同努力，为寻求远程保护和心理健康解决方案的年轻人数激增做好准备。 

6.    保护难民和移民儿童以及受冲突影响的儿童 

即便是在没有疫情的情况下，难民儿童、移民儿童和受冲突影响的儿童每天都面临着难以言喻的侵犯人权行为以及对其安全和福祉构成的威胁。对其中许多女童和男童来说，获得基本卫生保健和设施的机会极为有限，而狭窄的居住环境使得保持社交距离变得不可行。

在应对疫情的同时，我们绝不能忘记这些常常被世界忽视的儿童。即使疫情没有发生，2020年就有可能是历史上需要接受人道主义援助人数最多的一年。这次疫情只会加剧受危机影响国家儿童的脆弱性。

联合国秘书长已启动2019冠状病毒病全球人道主义应对计划。国际社会应该团结起来，支持这些背井离乡、流离失所的儿童，维护他们的权利，保护他们免受伤害。我们必须共同努力，保护那些生活在冲突中的儿童，将他们纳入到疫情的主要应对措施中，并团结一致地与他们站在一起。

联合国儿童基金会在疫情期间为支持儿童做了些什么？ 

针对2019冠状病毒病的应对措施必须着眼于重新构想一个适合每个儿童的世界。历史表明，联合国儿童基金会与合作伙伴携手，拥有改善数百万儿童及其家庭生活的经验和能力。无论是二战后的难民危机，还是此后的每一次自然灾害、武装冲突、饥荒和疾病疫情，我们都曾积极参与应对。 

我们正在192个国家和地区携手社区、政府以及伙伴合作，减缓疫情传播，并最大限度减少对儿童及其家庭的社会和经济影响。

我们承诺：

• 与各国政府、当局和全球医疗卫生伙伴合作，确保至关重要的物资和防护设备送达最脆弱的社区。 
• 优先提供拯救生命的药物、营养和疫苗，并与各国政府和物流网络密切合作，以减轻旅行限制对这些物资供应的影响。
• 携手合作伙伴，紧急向最脆弱的社区分发水、环境卫生和个人卫生设施。 
• 传播重要的公共卫生信息和建议，以减缓病毒的传播，并将死亡率降至最低。 
• 支持各国政府在重新开放计划中优先考虑学校复课，并采取一切可能措施确保学校安全开学。 
• 向家长、看护者和教育工作者提供建议和支持，在学校尚未复课时，支持他们的在家和远程学习，并携手合作伙伴设计创新的教育解决方案。
• 与合作伙伴共同努力缩小数字鸿沟，在2030年前让35亿儿童和青年使用上互联网。
• 向雇主提供关于如何最好地支持在职父母的指导，并设计新的社会保障解决方案，以确保最贫穷的家庭能够获得关键资助。 
• 在儿童、青少年和年轻人之间提供同伴互助学习和信息共享，以支持他们的心理健康，并有效打击污名化、仇外和歧视现象。
• 与各国政府、当局和其他合作伙伴携手，确保将儿童权利和儿童保护措施纳入到2019冠状病毒病应对举措及长期恢复规划中。  
• 加强我们在难民和移民儿童以及受冲突影响的儿童方面的工作，以确保他们免受2019冠状病毒病侵害。 
• 支持儿童有意义地参与到应对2019冠状病毒病疫情的方案制定及实施中。